Ngày 29/12/2023, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Dương ban hành Nghị quyết số 36-NQ/TU về việc tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý hoạt động bến, bãi ven sông, kênh trục nội đồng trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
I. Tình hình và nguyên nhân
Hoạt động của các bến, bãi ven sông, kênh trục nội đồng trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua đã góp phần đẩy mạnh hoạt động vận tải, lưu thông hàng hóa bằng đường thuỷ với tỷ trọng lớn, đáp ứng nguyên, vật liệu phục vụ các dự án, công trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp... và phục vụ dân sinh trên địa bàn tỉnh, có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, hoạt động của các bến, bãi có thời điểm diễn biến phức tạp. Qua kiểm tra đã phát hiện nhiều sai phạm liên quan đến đầu tư, đất đai, thuế, đê điều, giao thông, khoáng sản, môi trường...; trong đó, nhiều trường hợp không chấp hành các quy định của pháp luật, tự ý sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất vào hoạt động sản xuất kinh doanh không phép, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, gây thất thu ngân sách...
Nguyên nhân do công tác quản lý hoạt động bến, bãi ven sông, kênh trục nội đồng trong thời gian qua chưa được các cấp, các ngành quan tâm thỏa đáng, xử lý các sai phạm chưa quyết liệt; công tác thanh tra, giám sát chưa thường xuyên, nghiêm túc; công tác tuyên truyền, hướng dẫn đối với các chủ đầu tư kinh doanh bến bãi chưa đầy đủ; ý thức chấp hành của các chủ bến bãi chưa nghiêm.
II. Quan điểm và mục tiêu
1. Quan điểm
- Hoạt động bến, bãi là cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh; công tác quản lý các hoạt động bến, bãi thực hiện theo quy định của pháp luật là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở.
- Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp để đưa các bến, bãi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật; đồng thời, tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp, chủ bến, bãi; đối với các trường hợp cố tình vi phạm phải được xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
2. Mục tiêu
- Chấm dứt hoạt động và hoàn thành việc giải toả các bến, bãi không có quy hoạch trước ngày 31 tháng 12 năm 2024.
- Từ năm 2026, 100% bến, bãi có hoạt động sản xuất, kinh doanh phải đảm bảo đầy đủ các thủ tục pháp lý theo quy định của pháp luật.
III. Các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu
1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp trong quản lý hoạt động bến, bãi
- Cấp ủy, chính quyền các cấp tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, xác định rõ vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác quản lý hoạt động bến, bãi.
- Người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương chịu trách nhiệm nếu để xảy ra sai phạm trong công tác quản lý hoạt động bến, bãi tại địa phương mình.
2. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp để các bến, bãi có hoạt động sản xuất, kinh doanh tuân thủ quy định pháp luật
- Các cấp ủy, chính quyền các cấp, các sở, ngành chủ động xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể nhằm khắc phục các hạn chế trong quản lý hoạt động bến, bãi; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo thẩm quyền, đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật.
- Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trong việc chuyển đổi mục đích sử dụng hoặc hoàn thiện thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan đến hoạt động bến, bãi.
- Kiên quyết chấm dứt hoạt động và tổ chức giải tỏa đối với các bến, bãi không có quy hoạch. Dừng hoạt động đối với các bến, bãi thiếu các thủ tục pháp lý có vi phạm nhưng không khắc phục.
3. Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động bến bãi
- Cấp ủy, chính quyền các cấp tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, tạo sự thống nhất từ nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và các tổ chức, cá nhân trong các lĩnh vực liên quan đến hoạt động bến, bãi.
- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội trong tuyên truyền, vận động các tầng lớp Nhân dân, doanh nghiệp và ý thức nêu gương của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong công tác quản lý hoạt động bến, bãi.
- Định hướng tuyên truyền, thường xuyên cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động bến, bãi trên các phương tiện thông tin đại chúng đảm bảo kịp thời, chính xác.
4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và tập trung lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời khắc phục các hạn chế trong hoạt động bến, bãi
- Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động bến bãi; đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiên quyết không để vi phạm kéo dài hoặc phát sinh mới.
- Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy và chính quyền địa phương các cấp trong tổ chức, triển khai, quản lý hoạt động của các bến, bãi.
- Lãnh đạo cấp ủy, chính quyền các cấp phải coi việc chỉ đạo khắc phục các hạn chế trong hoạt động bến, bãi tại địa phương là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên; chịu trách nhiệm nếu để xảy ra vi phạm trên địa bàn mà không có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời.
- Khẩn trương triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động công khai các thủ tục liên quan đến hoạt động bến, bãi, quản lý thuế, phí để chống thất thu ngân sách.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong việc quản lý Nhà nước về hoạt động sản xuất, kinh doanh của các bến, bãi trên địa bàn.
IV. Tổ chức thực hiện
1. Các ban xây dựng Đảng Tỉnh ủy, Ban cán sự đảng, các huyện ủy, thị ủy, thành ủy và đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh tổ chức phổ biến, quán triệt Nghị quyết; xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện Nghị quyết.
2. Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy hướng dẫn quán triệt Nghị quyết, chỉ đạo công tác tuyên truyền, tạo nhận thức đúng đắn trong cả hệ thống chính trị, doanh nghiệp và Nhân dân.
3. Ban cán sự đảng Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo chính quyền, Công an tỉnh và cơ quan nhà nước các cấp thực hiện tốt công tác quản lý hoạt động bến, bãi ven sông, kênh trục nội đồng trên địa bàn tỉnh. Tập trung chỉ đạo tháo gỡ những bất cập về cơ chế, chính sách và những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động bến, bãi. Chú trọng công tác thanh tra công vụ; đôn đốc, chỉ đạo các địa phương triển khai thực hiện tốt các chủ trương của tỉnh. Định kỳ sáu tháng báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy tình hình thực hiện nghị quyết.
4. Ban thường vụ cấp ủy cấp huyện xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai, thực hiện Nghị quyết; lãnh đạo, chỉ đạo Ủy ban nhân dân cùng cấp, các phòng, ban chức năng và cấp ủy, chính quyền cơ sở tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý dứt điểm các vi phạm. Chủ động phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan để giải quyết những vấn đề ngoài thẩm quyền. Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo phải tuân thủ các nguyên tắc, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Thực hiện đồng bộ các giải pháp, kết hợp chặt chẽ giữa công tác đảm bảo an ninh trật tự với công tác tuyên truyền, vận động, đối thoại để giải toả các bến, bãi (nếu có). Định kỳ, hằng năm tổ chức đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết về Ban cán sự đảng Ủy ban nhân dân tỉnh để tổng hợp báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy.
Nghị quyết này được phổ biến đến chi bộ.
I. Tình hình và nguyên nhân
Hoạt động của các bến, bãi ven sông, kênh trục nội đồng trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua đã góp phần đẩy mạnh hoạt động vận tải, lưu thông hàng hóa bằng đường thuỷ với tỷ trọng lớn, đáp ứng nguyên, vật liệu phục vụ các dự án, công trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp... và phục vụ dân sinh trên địa bàn tỉnh, có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, hoạt động của các bến, bãi có thời điểm diễn biến phức tạp. Qua kiểm tra đã phát hiện nhiều sai phạm liên quan đến đầu tư, đất đai, thuế, đê điều, giao thông, khoáng sản, môi trường...; trong đó, nhiều trường hợp không chấp hành các quy định của pháp luật, tự ý sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất vào hoạt động sản xuất kinh doanh không phép, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, gây thất thu ngân sách...
Nguyên nhân do công tác quản lý hoạt động bến, bãi ven sông, kênh trục nội đồng trong thời gian qua chưa được các cấp, các ngành quan tâm thỏa đáng, xử lý các sai phạm chưa quyết liệt; công tác thanh tra, giám sát chưa thường xuyên, nghiêm túc; công tác tuyên truyền, hướng dẫn đối với các chủ đầu tư kinh doanh bến bãi chưa đầy đủ; ý thức chấp hành của các chủ bến bãi chưa nghiêm.
II. Quan điểm và mục tiêu
1. Quan điểm
- Hoạt động bến, bãi là cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh; công tác quản lý các hoạt động bến, bãi thực hiện theo quy định của pháp luật là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở.
- Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp để đưa các bến, bãi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật; đồng thời, tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp, chủ bến, bãi; đối với các trường hợp cố tình vi phạm phải được xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
2. Mục tiêu
- Chấm dứt hoạt động và hoàn thành việc giải toả các bến, bãi không có quy hoạch trước ngày 31 tháng 12 năm 2024.
- Từ năm 2026, 100% bến, bãi có hoạt động sản xuất, kinh doanh phải đảm bảo đầy đủ các thủ tục pháp lý theo quy định của pháp luật.
III. Các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu
1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp trong quản lý hoạt động bến, bãi
- Cấp ủy, chính quyền các cấp tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, xác định rõ vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác quản lý hoạt động bến, bãi.
- Người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương chịu trách nhiệm nếu để xảy ra sai phạm trong công tác quản lý hoạt động bến, bãi tại địa phương mình.
2. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp để các bến, bãi có hoạt động sản xuất, kinh doanh tuân thủ quy định pháp luật
- Các cấp ủy, chính quyền các cấp, các sở, ngành chủ động xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể nhằm khắc phục các hạn chế trong quản lý hoạt động bến, bãi; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo thẩm quyền, đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật.
- Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trong việc chuyển đổi mục đích sử dụng hoặc hoàn thiện thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan đến hoạt động bến, bãi.
- Kiên quyết chấm dứt hoạt động và tổ chức giải tỏa đối với các bến, bãi không có quy hoạch. Dừng hoạt động đối với các bến, bãi thiếu các thủ tục pháp lý có vi phạm nhưng không khắc phục.
3. Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động bến bãi
- Cấp ủy, chính quyền các cấp tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, tạo sự thống nhất từ nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và các tổ chức, cá nhân trong các lĩnh vực liên quan đến hoạt động bến, bãi.
- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội trong tuyên truyền, vận động các tầng lớp Nhân dân, doanh nghiệp và ý thức nêu gương của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong công tác quản lý hoạt động bến, bãi.
- Định hướng tuyên truyền, thường xuyên cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động bến, bãi trên các phương tiện thông tin đại chúng đảm bảo kịp thời, chính xác.
4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và tập trung lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời khắc phục các hạn chế trong hoạt động bến, bãi
- Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động bến bãi; đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiên quyết không để vi phạm kéo dài hoặc phát sinh mới.
- Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy và chính quyền địa phương các cấp trong tổ chức, triển khai, quản lý hoạt động của các bến, bãi.
- Lãnh đạo cấp ủy, chính quyền các cấp phải coi việc chỉ đạo khắc phục các hạn chế trong hoạt động bến, bãi tại địa phương là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên; chịu trách nhiệm nếu để xảy ra vi phạm trên địa bàn mà không có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời.
- Khẩn trương triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động công khai các thủ tục liên quan đến hoạt động bến, bãi, quản lý thuế, phí để chống thất thu ngân sách.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong việc quản lý Nhà nước về hoạt động sản xuất, kinh doanh của các bến, bãi trên địa bàn.
IV. Tổ chức thực hiện
1. Các ban xây dựng Đảng Tỉnh ủy, Ban cán sự đảng, các huyện ủy, thị ủy, thành ủy và đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh tổ chức phổ biến, quán triệt Nghị quyết; xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện Nghị quyết.
2. Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy hướng dẫn quán triệt Nghị quyết, chỉ đạo công tác tuyên truyền, tạo nhận thức đúng đắn trong cả hệ thống chính trị, doanh nghiệp và Nhân dân.
3. Ban cán sự đảng Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo chính quyền, Công an tỉnh và cơ quan nhà nước các cấp thực hiện tốt công tác quản lý hoạt động bến, bãi ven sông, kênh trục nội đồng trên địa bàn tỉnh. Tập trung chỉ đạo tháo gỡ những bất cập về cơ chế, chính sách và những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động bến, bãi. Chú trọng công tác thanh tra công vụ; đôn đốc, chỉ đạo các địa phương triển khai thực hiện tốt các chủ trương của tỉnh. Định kỳ sáu tháng báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy tình hình thực hiện nghị quyết.
4. Ban thường vụ cấp ủy cấp huyện xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai, thực hiện Nghị quyết; lãnh đạo, chỉ đạo Ủy ban nhân dân cùng cấp, các phòng, ban chức năng và cấp ủy, chính quyền cơ sở tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý dứt điểm các vi phạm. Chủ động phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan để giải quyết những vấn đề ngoài thẩm quyền. Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo phải tuân thủ các nguyên tắc, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Thực hiện đồng bộ các giải pháp, kết hợp chặt chẽ giữa công tác đảm bảo an ninh trật tự với công tác tuyên truyền, vận động, đối thoại để giải toả các bến, bãi (nếu có). Định kỳ, hằng năm tổ chức đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết về Ban cán sự đảng Ủy ban nhân dân tỉnh để tổng hợp báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy.
Nghị quyết này được phổ biến đến chi bộ.